2014-12-03 來源:

 

    一、當前我區民間投資的基本情況

  近年來特別是“十二五”以來,國家和自治區出台了一系列支持和鼓勵民間投資的政策措施,我區民間投資快速發展,突出表現爲增長快、比重高、領域寬、貢獻大,日益成爲拉動投資的主要力量;從增速看,2011—2013年我區民間投資保持年均增長32.9%的強勁勢頭,比同期國有投資和全部投資增速分別高19.4和7.8個百分點;從比重看,民間投資占全部投資的比重逐年提高,由2011年的60.3% 提高到2013年的63.8%;從領域看,2013年民間投資占比60%以上的大類行業(統計口徑)有11個,其中制造業占比88.4%,房地産業71.8%,科學研究和技術服務業69.2%,農林牧漁業66.2%,民間投資已覆蓋了絕大多數行業領域;從貢獻率看,民間投資對全區固定資産投資增長的貢獻率達到75%左右。2014年前三季度,民間投資增長19.5%,占全區固定資産投資比重達66.5%,同比提高1.7個百分點,已成爲新常態下我區擴投資穩增長的重要力量。

  但我區民間投資仍存在一些突出問題,主要表現在:民間投資項目規模仍偏小,基本處于“中小型化”的發展階段,2013年5000萬元以上和1億元以上民間項目投資占比分別爲54.4%、38%,低于民間投資占比9.4個百分點和25個百分點,自治區統籌推進的重大項目中民間投資占比40%左右;部分行業民間投資仍較少,門檻高、進入難、比重低,水利、環境和公共設施管理業民間投資占比16.8%,衛生和社會工作占比17.8%,教育占比19.8%,公共管理、社會保障和社會組織占比27.5%,信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比29.1%,電力、熱力、燃氣及水生産和供應業占比30.0%;民營企業融資仍較難,中小民營企業資金緊張,融資難融資貴一直是約束全區民間投資發展的瓶頸,2013年全區民間投資資金來源中,自籌資金和其他資金來源的比重達到80%以上,綜合融資成本超過10%甚至更高。

  二、近年來中央擴大民間投資的措施

  民間投資在經濟新常態下承擔著重要使命、肩負著重要責任,突出表現在“三個重大”:一是促改革的重大戰略,充分發揮市場的決定性作用是十八屆三中全會提出的關于經濟體制改革最核心的任務,民間投資行爲作爲市場發展之基、市場動力之源,是改革的重大任務和戰略,只有充分放活民間投資,才可能讓市場的力量充分發揮、才可能讓經濟體制改革形成新突破;二是穩增長的重點舉措,新常態下,穩增長的基本內涵在變、調控方式在變、質量結構在變,政府主導、規模刺激的增長舉措面臨深度調整,讓市場發力、讓民資發力,是穩定當前經濟增長最現實、最可信、最有利的舉措,也是構建內需主導型、消費主導型的經濟增長模式的重要舉措;三是惠民生的重要途徑,民間投資一頭是廣泛而豐富的精神物質文化産品供給,一頭是就業崗位增加和個人財富積累。只有充分激活民間投資,才會讓創業、創新、創富的活力充分湧流,才能讓發展的紅利更有效率、更加公平的實現全民分享,才能從根本上、源頭上解決民生問題。

  擴大民間投資既是新常態下擴投資穩增長的戰略支撐點,也作爲促改革的重要突破。今年以來,中央圍繞“誰來投”、“怎麽投”,推出了一系列擴大民間的政策措施,主要包括兩方面:一是優化民間資本准入環境。審批上減權,2013年至今國務院先後取消和下放7批共690項行政審批事項(其中今年202項),連續兩次修訂政府核准的投資項目目錄,使中央層面核准的項目數量減少約76%,以簡政放權激發企業投資活力;幫扶上減負,實施以中小微企業爲主的定性減稅政策同時,大力實施普遍性降費,爲企業減輕負擔400億。相繼出台《關于進一步促進資本市場健康發展的若幹意見》、《關于多措並舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》,著力緩解企業融資難、融資貴問題;主動作爲,推出鼓勵社會資本參與的80個示範項目,鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運;二是創新民間資本投融資渠道,出台《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,圍繞生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等重點領域,提出建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設,支持開展排汙權、收費權、購買服務協議預期收益質押等擔保貸款業務等方面的措施,爲民間資本指明了參與途徑和方式。

  三、擴大我區民間投資的幾點建議

  一是進一步加強政策研究。新常態下新型投融資方式不斷出現,需要及時加強研究並盡快啓動試點。建議加強政策跟蹤研究,緊盯國家政策動向,對TOT、PPP、資産證券化、股權融資、産業基金、債權債券等新型投融資模式進行系統研究。同時,總結自治區在推進民間資本進入公共建設領域方面取得的成功經驗,選取部分成功案例進行重點研究分析,找出經驗,盡快推廣。

  二是狠抓強化政策落實。盡快啓動研究我區實施《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的工作方案,制定符合我區實際的操作辦法,逐條明確責任部門、逐條分解政策任務,讓民間投資者看得懂、摸得著、會運用。加快出台鼓勵民間投資通過特許經營、合資合作、資産收購、兼並重組等方式,參與投資、建設、運營自治區內基礎設施和公益性事業項目的具體辦法。加強政策督查,對政策落實情況進行定期督查。

  三是多方拓寬融資渠道。鼓勵銀行創新貸款擔保方式,積極發展政府支持的擔保機構,引導民間資金注入充實擔保機構資本,研究對擔保機構發展民間投資項目融資擔保業務的風險補償及保證保險問題。充分利用好現有市場化投融資平台,如廣西鐵路發展基金、廣西北部灣産業投資基金、廣西國海玉柴先進裝備制造産業創業投資基金等,強化政策支持,充分發揮基金放大財政資金杠杆和支持實體經濟的作用。

  四是突出抓好試點示範。結合自治區政策支持的重點領域,選擇醫療、養老、教育、汙水垃圾處理、供水供氣、公路、鐵路、站場、水利、城市道路橋梁、棚戶區改造等行業領域 2—3個企業或項目,選定一批試點方向,重點開展引入民間資本新型融資模式試點,爲民間投資進入公共建設領域設定方法路徑、設定經營預期、設定優惠條件,讓民間資本敢于投、善于投,有收益、有回報,進而形成示範帶動效應。

  五是建立完善長效機制。研究建立重大民間投資項目庫,並做到滾動調整、定期更新。強化政策突破創新,根據項目實施過程中發現的問題,有針對性的加強政策儲備和調整。對確定的政策領域,也可以根據實際情況調整更新。加強業務培訓和指導,爭取各地能夠熟練掌握TOT、PPP、資産證券化、金融租賃等各種模式。

  課題負責人: 彭新永

  課題組組長: 劉南星

  執筆:周吉意 尚毛毛

    

責任編輯:王業帥

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