2011-03-25 來源:

 

  發展口岸經濟是有口岸的地方發揮其優勢來帶動該地區經濟社會發展的重要舉措。口岸經濟是以口岸爲核心、直接或間接依托口岸而存在和發展的跨行業、跨地域、多層次的複合型經濟,具有涉外性、關聯性、牽動性、層次性等四個方面的特點。在中國-東盟自由貿易區框架下,龍州縣如何更好地沿邊開放,特別是發展口岸經濟來帶動全縣的經濟發展值得探討。

  發展口岸經濟的機遇和不足  

  自貿區的建成,西部大開發新的發展機遇,國家提升沿邊開放的部署,國務院關于進一步加快廣西社會經濟發展的若幹規定,以及把廣西定位于國際區域經濟合作的新高地和國家興邊富民的新舉措等,都爲龍州縣發展口岸經濟提供了新的機遇。

  目前龍州口岸經濟發展的不足體現在以下幾個方面:

  ——自貿區建成對邊貿進口影響較大。國家在2008年底對邊境貿易政策和管理辦法進行調整,取消了不少對邊貿的優惠政策,對邊境貿易有一定的影響。

  ——口岸交通幹線的軸向效應還不明顯。口岸基礎設施條件仍然滯後,口岸政策功能不完善,與越南的通關便利化還未形成;通關量不足,貨物運輸成本高,圍繞口岸的經濟發展薄弱;口岸距縣城路程較遠,進出口貨物不足,導致運輸成本相對較高。

  ——口岸功能效應有待加強。口岸建設主要以當地政府投入爲主。龍州縣是國家扶貧開發工作重點縣,財政困難,對口岸建設投入不足,致使口岸基礎設施條件滯後,水口口岸尚未配備電子系統,跟不上對外貿易發展的需要。水口口岸是一類口岸但不能向第三國人員開放,科甲口岸還未常規運作。與口岸經濟密切相關的産業還很少,口岸的城鎮化水平還很低。其他口岸和邊貿點的城鎮化水平更低。

  同時,水口口岸還面臨憑祥等其他一類口岸的挑戰。

  對發展口岸經濟的建議

  開展邊境合作是打造廣西國際區域經濟合作新高地的重要組成部分。龍州縣發展口岸經濟可從以下幾個方面入手:

  ——根據國家新的精神,制定好發展口岸經濟的新規劃。

  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》已經明確:加快沿邊地區開發開放,加強國際通道、邊境城市和口岸建設,深入實施興邊富民行動。對于這些地區,要加強規劃,大膽進行超前探索試驗,使之成爲高度開放、更加靈活、更加優惠的“邊境經濟特區”,引領沿邊地區經濟社會發展。因此,龍州縣首先要站在該縣打造國際區域合作新高地的高度,根據這些新精神來制定好發展口岸經濟的新規劃,尤其是水口口岸的規劃。因爲該口岸與越方的口岸有創建跨境經濟合作區的良好條件。

  龍州縣要以水口口岸爲極點來帶動其他口岸和邊貿點,共同形成對越南的邊境合作帶,用邊境經濟發展帶動全縣的經濟發展。要改變各口岸和邊貿點之間“自成一體”的現象,使它們成爲一個系統及互補的整體。

  ——擴大口岸交通幹線的軸向效應。

  在進一步加大各口岸基礎設施建設的同時,要與越方共同推進通關便利化。利用大湄公河區域經濟機制,學習雲南的經驗,由下而上達成共識,早日促成互通,形成暢通的物流體系。除公路聯通外,水口河的國際合作要盡早提到該縣的重要議事日程。因爲這不僅關系到龍州縣和崇左市,也關系到廣西西江經濟帶的整個合作,應積極與越方加強溝通,共同推進該項目的建設。

  ——大力加強口岸功能效應。

  口岸的配套設施包括交通配套、産業配套、商貿配套、服務配套等方面。要把水口口岸建設成真正的一類口岸;改善科甲口岸的軟硬件環境;加大邊貿點的建設力度。除口岸建設外,應著力于水口鎮的城鎮化建設。在與越方城市對接方面,水口的條件僅次于東興,排位第二。龍州縣應把縣城到水口一帶作爲該縣的經濟帶,抓好水口鎮的城鎮化工作,擴大其城鎮化規模。要按照“高標准規劃、高質量建設、高效益經營”的要求,加快口岸城鎮化建設,積極推進跨經濟合作區立項、論證、規劃和可行性研究工作,探索增加口岸常住人口的多種辦法,逐步形成規模適度、布局合理、功能齊全的邊境口岸城鎮,增強口岸的綜合實力和輻射帶動能力,促進口岸及周邊地區經濟發展。

  ——大力與越方開展全面的經濟合作。

  中國-東盟自貿區是全面的經濟合作,2010年正式啓動後,爲開展邊境的全面經濟合作創造了更好的條件。

  抓好邊貿。按照自貿區進程,越南90%的商品要到2015年才開始逐步實現零關稅。而中國已經從2010年開始實行零關稅,對邊貿的進口會有一定影響。因此,要多發揮邊貿點的作用,通過邊民互市方式擴大進口。

  抓好邊境地區的服務貿易。服務貿易領域廣泛,合作潛力很大。首先可以積極發展邊境地區的雙向旅遊,國內旅遊和國際旅遊相結合,吸引中越雙方的遊客互遊。龍州旅遊資源豐富,尤其是紅色旅遊很有特色。爲了吸引越南遊客,應進一步宣傳胡志明主席在龍州的活動,將龍州打造成爲越南紅色教育基地。此外,邊境的物流、技術貿易、文教衛體等方面均要與越方加強溝通與合作,如進一步實施“跨國實用技術培訓”工程,推進跨國農業合作開發等。

  抓好邊境地區的投資合作。龍州縣在這方面的合作已經走在了廣西各邊境縣的前面。與越南甘蔗的合作,已經成爲“甜蜜的事業”,應進一步擴大。除了在口岸設立工業園區外,還要充分利用越方的工業園區,積極幫助越方在國內招商引資。這不僅是爲今後的跨境合作區打基礎,也是利用中國-東盟原産地證規則,把遭受反傾銷和反補貼的國內企業以及勞動力成本高需要産業轉移的中國企業轉到越南邊境的工業園區,可以更好地開拓國內市場、東盟市場和國際市場。同時,把越南的初級産品加工後再進口到中國。這是自貿區建成後,利用其發展口岸經濟的重要一環。項目多了,能吸引更多的投資和勞動力,有利于水口的城鎮化建設。

  健全雙邊的合作機制。健全的雙邊合作機制,不僅對推進雙邊的邊境經貿合作有積極作用,而且對上一級的邊境合作機制有促進作用。要借鑒國外在自貿區框架下的邊境合作機制經驗,美國與墨西哥,歐盟的上萊茵地區的合作機制等,均值得探討學習。

  總之,龍州縣通過發展口岸經濟,可以大大提升自己的沿邊開放水平,帶動全縣經濟發展,使其成爲廣西大通道建設的一個重要組成部分,與東盟合作的一個重要據點,國際區域經濟合作新高地的重要部分。 (作者是廣西民族大學教授 高歌)

責任編輯:曼子

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