2011-03-25 來源:

 

  近些年來,在中國-東盟自由貿易區建設過程中,廣西建立了綜合保稅區和保稅港區等,由此廣西具備了良好的對外開放和發展對外貿易的條件。但隨著中國-東盟自由貿易區建設的深入,廣西該如何發揮這些保稅體系的帶動作用。

  國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作的《政府工作報告》指出:“在大力優化結構和提高效益的基礎上,保持對外貿易穩定增長。無論是一般貿易還是加工貿易出口,都要繼續發揮勞動力資源優勢,都要減少能源資源消耗,都要向産業鏈高端延伸,都要提高質量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌産品出口。”廣西在深化與東盟合作中發揮保稅帶動作用促進産業集聚,必須貫徹落實好剛剛結束的兩會通過的《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的相關精神。

  從各國自貿區發展經驗和我國保稅功能區運作實踐來看,保稅帶動作用十分明顯。如帶動現代服務業集聚,促進國際金融中心、信息中心、貿易中心形成;帶動強優産業集聚,促進産業結構升級;帶動加工貿易發展,促進國際貿易快速增長;帶動國際物流業的發展,促進國際海運中心形成;帶動城市功能發展,促進港區城市化形成等等。

  當然,廣西保稅體系功能區尚處于建設、發展的初級階段。廣西是經濟欠發達地區,長期以來,出口加工、國際貿易、國際物流業的規模較小,這是影響保稅功能有效發揮的重要原因。據此,筆者認爲,要做到發揮保稅帶動作用促進廣西産業集聚,使廣西更好地融入自貿區建設,需要做到如下幾個方面。

  一是進一步完善保稅體系,實現功能互聯互通。根據北部灣經濟區電子器件等高端産業發展的特點,引導勞動密集型産業及代工企業向空港周邊地區集聚。建立我區空港保稅功能區,進一步完善我區保稅體系,構建現代産業體系。具體措施:一方面在南甯、桂林國際機場建立綜合保稅區,在北海機場建立保稅倉儲,吸引更高層次的産業要素向空港經濟區集聚;另一方面把目前建設中的四個保稅區域的功能政策進行優化整合,推行電子信息一體化的管理模式,明確各區域功能定位、錯位發展,在業務上做到互聯互通。

  二是進一步優化區域布局,實現服務企業便利化。鑒于我區目前對東盟貿易、物流規模偏小的現狀,對現有保稅區域建設實行“按需發展”、“以外養內”的方針。主要措施:在一些保稅需求較弱的區域,國家核定圍網面積的範圍內,可分期實施建設,不宜盲目擴張,以免造成土地閑置、資金占用;采取靈活措施,及時將圍網區域內的閑置倉儲改爲臨時性的內貿物流倉儲;對沒有保稅需求的企業不要招入網內經營,勸其在網外周邊地區發展;堅持先行先試,推動保稅功能區域的政策優勢向周邊工業園區輻射作用。根據企業保稅需求,對進口資源性的戰略物資給予更有彈性的便利措施,准許在周邊的加工集聚區域創建企業保稅專用倉儲,放大保稅功效,解決我區各保稅功能區空間受限的瓶頸問題。同時,加快建立保稅運輸車輛的電子監控平台,促進各關區互聯互通,以提高通關效率。

  三是加快經濟特殊區域立法,實現管理法制化。建議自治區政府法制部門抓緊研究出台《廣西壯族自治區保稅經濟功能區管理辦法》。立足融入中國-東盟自由貿易區建設的前提,圍繞全自治區保稅體系的區域規劃、投資主體、優惠政策、業務範圍、服務機制、管理體制、問責制度等內容,建立統一的廣西保稅體系管理的規章制度,明確劃分各投資業主、聯檢監管部門和區域屬地政府事權的責任範圍,做到不缺位、不越位、不錯位、不添亂,促進各保稅功能區域依法行使職權,營造海關特殊監管區的法治環境。

  四是整合行政管理資源,實現高效統一。借鑒先進地區實行“多區合一”的經驗做法,加強管理資源的有效整合,實現高效統一的管理體制。建議把現在的“欽州保稅港區管理委員會”改爲“廣西保稅經濟區協調委員會”(簡稱:協委會),作爲保稅功能區行業協調管理機構,重點抓好保稅區建設規劃編制、提高招商服務質量、提供通關優質服務等三件實事。協委會實行高配方式,建立接受雙重領導的辦事機構,實行聯動工作機制。各保稅功能區要建立由屬地人民政府、聯檢部門、保稅區業主和協委會派出辦事機構等四方面組成的聯席會議協商制度,加速推進當地以産業爲紐帶的招商入區工作,形成區、港、城的聯動機制。

  五是著力提高聯檢部門業務水平,支持制度創新。廣西保稅體系實現互聯互通的建設,對聯檢部門將帶來新的挑戰。通關業務量激增,需要聯檢部門增強服務意識,提高業務水平。加強通關聯檢的業務培訓,派送人員到東部沿海發達地區進行學習交流,切實提高業務水平。應研究制定長效激勵機制,鼓勵聯檢部門根據企業需求,采取預約上門服務,促進監管制度創新。抓緊電子口岸的建設,用信息化手段提高聯檢部門的工作效率。四是建立外貿加工進出口企業的誠信體系和懲罰機制,優化聯檢的工作環境。

  六是強化人才支撐,促進高效運營。根據我區目前保稅人才短缺的實際,應采取“先引進人才,後培養本地人才”的方針,以保障當前急需。圍繞保稅體系形成的産業鏈及圍繞産業鏈所需要人才爲重點:一要大力引進富有保稅區建設經驗的專門人才。二要鼓勵擁有國際貿易、信息管理、物流管理專業知識的人才到保稅區幹事創業。三要自治區各直屬大專院校應根據保稅人才的社會需求,增設相關專業,培養各領域的高級人才。

  七是加強保稅政策宣傳工作,普及保稅知識。充分利用保稅功能推動外向型經濟發展,對我區來說是一項全新事業。鑒于目前我區有許多外貿企業、出口加工企業和物流企業對保稅知識不甚了解,對保稅政策運用技巧生疏的情況,建議有關部門加強保稅政策的宣傳工作,通過定期或不定期地開辦培訓班、電視講座,發放宣傳手冊等形式,普及保稅知識,培訓和提高企管人員對保稅政策運用技巧和業務素質。(作者系自治區政府發展研究中心調研員、高級經濟師 陳道遠)

責任編輯:曼子

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