2018-12-04 來源:

 

  一、國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》

  【政策要點】《指導意見》提出10項配套政策措施:一是加強重大項目儲備。根據重大戰略部署、國民經濟和社會發展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力和政府投資能力等,依托國家重大建設項目庫,儲備一批重點領域補短板重大項目。二是加快推進項目前期工作和開工建設。加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方面前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度。三是保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰,對確有必要、關系國計民生的在建項目,統籌采取有效措施保障合理融資需求。四是加強地方政府專項債券資金和項目管理。地方政府建立專項債券項目安排協調機制,加強地方發展改革、財政部門間的溝通銜接,確保專項債券發行收入重點用于在建項目和補短板重大項目。五是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目,金融機構可在依法合規和切實有效防範風險的前提下繼續保障融資。六是合理保障融資平台公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上,按照市場化原則保障融資平台公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸。七是充分調動民間投資積極性。盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明確、商業潛力大的項目,引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給。八是規範有序推進政府和社會資本合作項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。九是深化投資領域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監管平台,對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”,切實壓減審批時間。十是防範化解地方政府隱性債務風險和金融風險。嚴禁違法違規融資擔保行爲,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。

  二、國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若幹措施的通知》

  【政策要點】《通知》圍繞自貿試驗區建設發展需要,在營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面提出了53項工作措施,推動自貿試驗區更好發揮示範引領作用。《通知》具有五方面特點,一是加大改革授權力度。在風險可控前提下,通過下放相關權限,支持自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改。二是開展試點探索。推動相關措施在自貿試驗區先行先試,在契合自貿試驗區發展定位的關鍵領域開展探索,進一步發揮自貿試驗區試驗田作用。三是進一步推動對外開放。在現有外商投資負面清單基礎上,提出有關開放舉措,打破准入後的“玻璃門”。四是給予政策扶持。給予自貿試驗區有針對性的扶持政策,補齊功能短板,促進新産業、新業態、新模式發展,培育發展新動能。五是體現特色定位。根據各自貿試驗區的特色功能定位,提出不同的深化改革創新措施,引導各自貿試驗區有針對性地開展探索,53項支持措施中有14項適用于特定自貿試驗區。

  三、中共中央 國務院印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》

  【政策要點】《意見》在建立區域戰略統籌機制,健全市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制、完善基本公共服務均等化機制、創新區域政策調控機制、健全區域發展保障機制、切實加強組織實施等方面提出了30項工作措施。到2020年,建立與全面建成小康社會相適應的區域協調發展新機制,在建立區域戰略統籌機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制等方面取得突破,在完善市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制等方面取得新進展,區域協調發展新機制在有效遏制區域分化、規範區域開發秩序、推動區域一體化發展中發揮積極作用。到2035年,建立與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機制,實現區域政策與財政、貨幣等政策有效協調配合,區域協調發展新機制在顯著縮小區域發展差距和實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發揮重要作用,爲建設現代化經濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。

  四、國務院:延續完善跨境電商零售進口政策將擴大適用範圍

  【政策要點】國務院總理李克強11月21日主持召開國務院常務會議,決定延續和完善跨境電子商務零售進口政策並擴大適用範圍,擴大開放更大激發消費潛力。會議決定,一是從明年1月1日起,延續實施跨境電商零售進口現行監管政策,對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求,而按個人自用進境物品監管。二是將政策適用範圍從之前的杭州等15個城市,再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。非試點城市的直購進口業務可參照執行相關監管政策。三是在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上,進一步擴大享受優惠政策的商品範圍,新增群衆需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優惠政策的商品限額上限,將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元,將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元,今後隨居民收入提高相機調增。四是按照國際通行做法,支持跨境電商出口,研究完善相關出口退稅等政策。五是按照包容審慎監管原則,依法加強跨境電商企業、平台和支付、物流服務商等責任落實,強化商品質量安全監測和風險防控,維護公平競爭市場秩序,保障消費者權益。

  五、國務院:部署推進物流樞紐布局建設

  【政策要點】國務院總理李克強11月21日主持召開國務院常務會議,部署推進物流樞紐布局建設,促進提高國民經濟運行質量和效率。會議指出,要瞄准國際先進水平,多措並舉發展“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系,確保全社會物流總費用與國內生産總值比率明顯降低,提高經濟運行效率,促進高質量發展。一要以區位和産業條件較好、輻射能力較強的城市爲載體,布局建設一批重點物流樞紐。構建物流樞紐幹線網絡體系,重點發展鐵路幹線運輸。健全轉運、裝卸等物流標准,推進集裝箱、托盤等設備標准化,加快發展多式聯運。二要更大發揮市場機制作用,整合優化現有物流園區、貨運場站等設施,提高集約利用和信息共享水平,統籌補齊物流樞紐設施特別是中西部地區物流軟硬件短板。支持物流樞紐運營主體通過發債、上市等融資。三要加快物流領域“放管服”改革,打破阻礙貨暢其流的制度藩籬,堅決消除亂收費、亂設卡等推高物流費用的“痼疾”。進一步擴大物流業對外開放,鼓勵包括民企、外企在內的社會資本參與物流樞紐建設運營。密切與全球重要物流樞紐等的合作。四要大力培育供應鏈物流、快遞和電商物流等新模式,促進物流體系智能綠色、高效便捷發展,提升國際競爭力。

  六、國家稅務總局印發《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若幹措施的通知》

  【政策要點】《通知》從四大方面提出措施:一是認真落實和完善政策,促進民營企業減稅降負。包括不折不扣落實稅收優惠政策、穩定社會保險費繳費方式、積極研究提出減稅政策建議、加強稅收政策宣傳輔導、強化稅收政策執行情況反饋五個方面措施。二是持續優化營商環境,增進民營企業辦稅便利。包括開展新一輪大調研大走訪活動、精簡壓縮辦稅資料、拓寬一次辦結事項、大幅簡化辦稅程序、繼續壓縮辦稅時間、積極推進電子辦稅和多元化繳退庫、大力支持民營企業“走出去”七個方面措施。三是積極開展精准幫扶,助力民營企業纾困解難。包括健全與民營企業常態化溝通機制、建立中小企業跨區域涉稅訴求受理和解決機制、依法爲經營困難的民營企業辦理延期繳納稅款、切實保障納稅人正常經營的發票需求、深化“銀稅互動”助力民營企業便利融資、積極支持新經濟、新業態、新模式發展六個方面措施。四是嚴格規範稅收執法,保障民營企業合法權益。包括加強稅收規範性文件的公平競爭審查、進一步規範稅務檢查、妥善處理依法征管和支持企業發展的關系、充分保障民營企業法律救濟權利、加強稅收執法監督五個方面措施。

  七、國家發展改革委五項舉措拓展民企融資渠道

  【政策要點】爲解決當前民營企業發展中遇到的融資困難,國家發展改革委積極研究出台有利于民營企業通過債券市場開展市場化融資的政策措施,拓展民營企業融資渠道。一是積極支持優質民營企業發債融資。支持信用優良、經營穩健、對産業結構轉型升級或區域經濟發展具有引領作用的優質民營企業,按照支持優質企業直接融資的相關政策申請發行企業債券。二是加大小微企業增信集合債券對民營企業的支持力度。鼓勵各地以地方大中型企業爲主體發行小微企業增信集合債券,募集資金由托管商業銀行轉貸給符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業,並將適當優化小微企業增信集合債券發行管理的相關規定,滿足民營企業實際融資需求。三是支持發行創業投資類企業債券。支持符合條件的企業發行創業投資基金類債券,募集資金用于出資設立或增資創業投資基金,推動大衆創業、萬衆創新。債券募集資金設立或增資的創業投資基金以股權形式最終投向未上市成長性創業企業。四是協調推進民營企業違約債券處置,助力民營企業纾困。督促省級發展改革部門組織各方力量,在嚴格防止違規舉債、嚴格防範國有資産流失前提下,對民營企業進行必要的財務支持和救助,助推區域內産業龍頭、就業大戶、新興行業等重點民營企業纾困。五是配合金融管理部門,實施民營企業債券融資支持計劃和股權融資支持計劃。按照民營企業債券融資支持計劃的機制設計和市場化運作原則,在企業債券領域積極支持符合條件的民營企業融資,爲經營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業發債提供支持。

  八、中國銀保監會辦公廳印發《關于進一步做好信貸工作

  提升服務實體經濟質效的通知》

  【政策要點】通知提出九項措施:一是進一步疏通貨幣政策傳導機制,滿足實體經濟有效融資需求;二是大力發展普惠金融,強化小微企業、“三農”、民營企業等領域金融服務;三是支持基礎設施領域補短板,推動有效投資穩定增長;四是積極發展消費金融,增強消費對經濟的拉動作用;五是做好進出口企業金融服務,發揮金融在穩外貿中的積極作用;六是盤活存量資産,提高資金使用效率;七是有效運用保險資金,切實發揮風險管理和保障功能;八是規範經營行爲,嚴禁附加不合理貸款條件;九是深化體制機制改革,加強服務實體經濟能力建設。

  九、工業和信息化部等部門聯合印發《關于加強低速電動車管理的通知》

  【政策要點】《通知》明確將開展三方面工作:一是分階段開展低速電動車生産銷售企業清理整頓工作,依法采取綜合措施清理不達標生産企業和産品;二是停止制定發布鼓勵低速電動車發展相關政策,嚴禁新增低速電動車産能;三是通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規低速電動車在用産品,建立長效監管機制。清理整頓將從低速電動車生産銷售企業開始,分3個階段實施。第一階段是摸清低速電動車生産企業的基本情況;第二階段爲整改階段,對于在前一階段摸底調查中發現的借用《道路機動車輛生産企業及産品公告》許可,或特種車輛生産許可名義超範圍生産銷售低速電動車産品的企業,要進行整改,無營業執照的,要依法予以取締查封;第三階段,省級人民政府要制定本區域低速電動車産能壓減淘汰轉型調整方案,制定實施本地區清理整頓專項計劃,相關政策發布後,依法采取綜合措施清理不達標生産企業和産品。(廣西經濟信息中心預測部)

責任編輯:潘曉東

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