2019-01-04 來源:

 

  一、中央經濟工作會議在北京舉行

  【政策要點】12月19日至21日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。會議指出,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求;積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場准入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,鼓勵中小企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群衆基本生活底線,寓管理于服務之中。會議確定,明年要抓好以下重點工作任務:一是推動制造業高質量發展。要推動先進制造業和現代服務業深度融合,堅定不移建設制造強國。二是促進形成強大國內市場。三是紮實推進鄉村振興戰略。四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。五是加快經濟體制改革。要深化四梁八柱性質的改革,以增強微觀主體活力爲重點,推動相關改革走深走實。六是推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。七是加強保障和改善民生。要完善制度、守住底線,精心做好各項民生工作。

  二、李克強主持召開國務院常務會議部署加大對民營經濟和中小企業支持

  【政策要點】會議指出,落實中央經濟工作會議精神,加力支持民營企業和中小企業發展,有利于增強經濟發展內生動力、推動創業創新和就業擴大。一要打造公平便捷營商環境。涉企重要政策制定要聽取企業意見並合理設置過渡期。按照競爭中性原則,在招投標、用地等方面,對各類所有制企業和大中小企業一視同仁。對民間投資進入資源開發、交通、市政等領域,除另有規定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。支持提升創新能力,推出相關推薦目錄、幫助科技中小企業創新産品和服務快速進入市場,國家技術創新中心、國家重點實驗室等可依托行業龍頭民營企業建設,支持民企參與關鍵核心技術攻關和國家標准制定。二要更大力度減稅降費,改進融資服務。完善普惠金融定向降准政策。將支小再貸款政策擴大到符合條件的中小銀行和新型互聯網銀行。出台小微企業授信盡職免責的指導性文件。加快民企上市和再融資審核。支持資管産品、保險資金依規參與處置化解民營上市公司股權質押風險。三要維護合法權益。依法保護民營企業家人身財産安全。對因法定規劃調整等導致企業受損的,建立補償救濟機制。任何政府部門和單位、大型企業和國有企業,都不得違約拖欠中小企業款項。

  三、李克強主持召開國務院常務會議 決定實施所得稅優惠促進創業投資發展 加大對創業創新支持力度

  【政策要點】國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議,決定實施所得稅優惠促進創業投資發展,加大對創業創新支持力度。 爲進一步落實黨中央、國務院加大對創業創新支持的部署,鼓勵發展創業投資,用市場力量彙聚更多要素,提升創業創新效能,促進擴大就業和科技成果轉化、産業升級,會議決定,在今年已在全國對創投企業投向種子期、初創期科技型企業實行按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策基礎上,從明年1月1日起,對依法備案的創投企業,可選擇按單一投資基金核算,其個人合夥人從該基金取得的股權轉讓和股息紅利所得,按20%稅率繳納個人所得稅;或選擇按創投企業年度所得整體核算,其個人合夥人從企業所得,按5%—35%超額累進稅率計算個人所得稅。上述政策實施期限暫定5年。使創投企業個人合夥人稅負有所下降、只減不增。

  四、李克強主持召開國務院常務會議 決定再推廣一批促進創新的改革舉措 更大激發創新創造活力

  【政策要點】會議指出,按照黨中央、國務院部署,京津冀、上海、廣東等8個區域對促進創新的改革舉措開展了先行先試。去年第一批13項改革舉措已推向全國。會議決定,再將新一批23項改革舉措向更大範圍複制推廣,更大力度激活創新資源、激勵創新活動,培育壯大發展新動能。其中,在全國推廣的主要包括:一是強化科技成果轉化激勵。允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。引入技術經理人全程參與成果轉化。鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業技術攻關。二是創新科技金融服務,爲中小科技企業包括輕資産、未盈利企業開拓融資渠道。推動政府股權基金投向種子期、初創期科技企業。創業創新團隊可約定按投資本金和同期商業貸款利息,回購政府投資基金所持股權。鼓勵開發專利執行險、專利被侵權損失險等保險産品,降低創新主體的侵權損失。三是完善科研管理。推動國有科研儀器設備以市場化方式運營,實現開放共享。建立創新決策容錯機制。同時,將原先在個別區域試點的3項改革舉措,推廣到先行先試的全部8個區域,包括賦予科研人員一定比例職務科技成果所有權、區域性股權市場設置科技創新專板、允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審。會議要求,要加強對上述分批推廣和其他先行先試改革舉措的跟蹤評估,總結經驗,完善政策,促進改革深化,更大發揮科技創新推動高質量發展的重要作用。

  五、國務院關于做好當前和今後一個時期 促進就業工作的若幹意見

  【政策要點】《意見》提出了當前和今後一個時期促進就業的重點舉措。一是支持企業穩定發展。對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,對其中面臨暫時性生産經營困難且恢複有望的,加大返還力度。充分發揮國家融資擔保基金作用,鼓勵各地優先爲符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。二是鼓勵支持就業創業。加大創業擔保貸款支持力度,符合條件的個人和小微企業,可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創業擔保貸款。鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體,支持就業壓力較大地區爲失業人員自主創業免費提供經營場地。實施三年百萬青年見習計劃,將就業見習補貼範圍擴展至16-24歲失業青年。三是積極實施培訓。困難企業可組織開展職工在崗培訓,企業職工教育經費不足部分,經所在地人社部門審核評估合格後,由就業補助資金予以適當支持。對下崗失業人員普遍開展有政府補貼的培訓,對其中符合條件的就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上調整至參保1年以上。四是及時開展下崗失業人員幫扶。失業人員可在常住地辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。對符合條件的下崗失業人員,及時落實失業保險待遇,並納入最低生活保障和臨時救助範圍。《意見》強調,要進一步落實地方政府促進就業工作的主體責任。明確部門組織協調責任,開展促進就業專項活動。要切實抓好政策服務,及時向社會公布政策清單、申辦流程等,建立實名制管理服務信息系統。同時,要指導企業等各方履行社會責任,共同做好促進就業工作。

  六、國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見

  【政策要點】《意見》提出,力爭到2025年,農機裝備品類基本齊全,産品質量可靠性達到國際先進水平。全國農機總動力穩定在11億千瓦左右。全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%,糧棉油糖主産縣(市、區)基本實現農業機械化,丘陵山區縣(市、區)農作物耕種收綜合機械化率達到55%,設施農業、畜牧養殖、水産養殖和農産品初加工機械化率總體達到50%左右。《意見》明確了六個方面的任務舉措:一是通過完善農機裝備創新體系、推進農機裝備全産業鏈協同發展、優化農機裝備産業結構布局和加強農機裝備質量可靠性建設,加快推動農機裝備産業高質量發展;二是通過加快補齊全程機械化生産短板、協同構建高效機械化生産體系,著力推進主要農作物生産全程機械化;三是通過加強綠色高效新機具新技術示範推廣、推動智慧農業示範應用、提高農業機械化技術推廣能力,大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術;四是通過發展農機社會化服務組織、推進農機服務機制創新,積極發展農機社會化服務;五是通過提高農機作業便利程度、完善農機作業配套設施,持續改善農機作業基礎條件;六是通過健全新型農業工程人才培養體系、注重農機實用型人才培養,切實加強農機人才隊伍建設。《意見》強調,要建立由農業農村部、工業和信息化部牽頭的國家農業機械化發展協調推進機制,各省級人民政府要結合實際制定實施意見,重點在公共服務等方面提供支持。要充分尊重農民意願,從根本上依靠市場力量和農民的創造性,因地制宜有序推進。

  七、國家發展改革委、交通運輸部關于印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》的通知

  【政策要點】《規劃》提出在2025年布局建設150個國家物流樞紐,2035年基本建成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡,將國家物流樞紐打造成産業轉型升級、區域經濟協調發展和國民經濟競爭力提升的重要力量。這一《規劃》是物流基礎設施網絡化建設落地實施的重大舉措,是建設現代物流體系的重要抓手,更是物流企業,尤其是物流園區企業、倉儲物流企業、平台物流企業的重大發展機遇。 《規劃》指出,要加強宏觀層面的系統布局,依據區域經濟總量、産業空間布局、基礎設施聯通度和人口分布等,統籌考慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、産業結構優化升級等需要,結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局,選擇127 個具備一定基礎條件的城市作爲國家物流樞紐承載城市,規劃建設 212 個國家物流樞紐,包括 41 個陸港型、30 個港口型、23 個空港型、47 個生産服務型、55 個商貿服務型和 16 個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。其中我區的南甯、柳州入選陸港型國家物流樞紐承載城市,欽州―北海―防城港入選港口型國家物流樞紐承載城市,南甯、柳州入選生産服務型國家物流樞紐承載城市,南甯、桂林入選商貿服務型國家物流樞紐承載城市,防城港(東興)、崇左(憑祥)入選陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。

  八、人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部印發《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》

  【政策要點】《意見》指出,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持改革創新,完善城鄉統籌的公共就業服務制度,擴大服務供給,創新運行機制,提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務,以全方位公共就業服務促進就業增長,以就業增長支撐經濟發展和民生改善。《意見》明確推進全方位公共就業服務的具體措施。一是推進服務範圍覆蓋全民。打破城鄉分割、戶籍分割,推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋,並將台港澳人員納入了服務對象。拓展用人單位服務範圍,將處于初創階段以及靈活形式等用人主體納入服務對象。對民營企業等非公有制經濟,要公平對待,提供同等服務。二是推進服務功能貫穿全程。立足基本公共就業服務內容,圍繞勞動者求職創業全過程,明確求職招聘服務、創業服務的基本內容,對難以實現就業和創業的困難人員實施就業援助幫扶。同時,推行終身職業技能培訓制度,適應市場需求開展專項服務,並建立公共就業服務應急機制。三是推進服務體系輻射全域。建立健全公共就業服務體系,完善政府公共就業服務機構設置。通過引入社會力量,構建政府主導社會參與的多元化供給體系。通過推動線下線上服務融合,實現同一業務事項多渠道受理。通過財力傾斜、技術手段運用、對口支援等手段,推進城鎮公共就業服務向農村延伸。四是推進服務方式便捷高效。通過建立健全公共就業服務標准體系,統一公共就業服務視覺識別系統,統一核心業務流程和規範,推動標准化服務。通過打造全國統一的智能公共就業服務信息化平台,全面推進“互聯網+公共就業服務”,完善信息發布、規範業務經辦、實現數據共享,推進智慧化服務。通過推進“減證便民”行動,完善便民服務措施,加強行風建設,全面實行“一門、一窗、一網、一次”辦理,推行便民化服務。(廣西經濟信息中心預測部)

責任編輯:潘曉東

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